浙江政府工作报告
2022 年 1 月 6 日在河南省第十三届人民代表大会第六次会议上 河南省人民政府省长 王凯

各位代表: 

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现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和 其他列席人员提出意见。

1、2021 年工作回顾

刚刚过去的 2021 年极不平凡。这一年，让我们倍受鼓舞的是，习近平总书 记情系中原大地，亲临视察并发表重要讲话，为我们指明了前进方向、提供了根 本遵循。这一年，让我们倍感振奋的是，在党的百年华诞历史节点，省第十一次 党代会以前瞻 30 年的眼光，提出“两个确保”奋斗目标，作出实施“十大战略” 等重大部署，绘就了现代化河南建设的宏伟蓝图。这一年，让我们倍加感动的是， 在特别重大自然灾害面前，全省人民守望相助、共克时艰，展现出坚韧不拔、勇 毅前行的铮铮铁骨。 

一年来，在省委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，稳中求进，难中 求成，各项工作取得明显成效。主要抓了以下工作: 

(1)全力以赴抗洪抢险救灾 

去年 7 月中下旬以来，我省连续遭遇多轮极端强降雨，淮河、海河、黄河、 长江四大流域先后发生严重暴雨洪涝灾害，多地过程降水量超过 1000 毫米，郑 州突破我国内陆地区小时降水量历史极值，黄河花园口站连续 24 天保持每秒 4800立方米大流量行洪状态，全省2407万人受灾。我们迅速启动防汛一级响应， 果断处置郭家咀、常庄等水库和卫河、共渠等流域重大险情，启用崔家桥等 8 个蓄滞洪区，紧急避险转移 160.7 万人次，紧急转移安置 224 万人次，确保了受 灾群众有饭吃、有衣穿、有安全住所，确保了大灾之后无大疫，确保了南水北调 中线工程安全，确保了黄河秋汛洪水防御的全面胜利。但是，“7·20”特大暴雨 灾害还是造成重大人员伤亡和财产损失，我们深感痛心。 

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(2)千方百计稳住经济基本盘 

坚持“项目为王”，实施“万人助万企”，开展“三个一批”，扎实做好“六 稳”、“六保”，出台灾后重建一揽子措施，帮助企业解决问题 4.9 万个，新增 减税降费 255 亿元，工业投资增长 11.5%左右，货物运输量增长 18%。预计生产 总值接近 6 万亿元、增长 6.5%左右，粮食产量 1308.8 亿斤，进出口总值突破 8000 亿元、增长 20%以上，社会消费品零售总额超过疫前水平，居民人均可支配收入 增长 8%，有效应对了灾情疫情和复杂外部环境的叠加冲击，经济稳定恢复，显 示出较强的韧性和潜力。

(3)聚焦聚力转型创新发展 

重构重塑实验室体系，嵩山、神农种业、黄河 3 个省实验室挂牌运行，首批 10 个省产业研究院和 8 个中试基地启动建设，重建重振省科学院正式揭牌。高 新技术企业和科技型中小企业数量均增长 30%以上，全社会研发投入突破千亿元， 技术合同成交额突破 500 亿元。荣获国家科技奖励 17 项。第七届全国双创周主 会场活动成功举办，中原龙子湖智慧岛揭牌，出台促进天使风投创投基金高质量 发展实施方案，大众创业万众创新纵深推进。新增省级工业互联网平台 13 个、 上云企业 5 万家。5G 网络实现乡镇和农村热点区域全覆盖。设立 1500 亿元新兴 产业投资引导基金，战略性新兴产业对规模以上工业增加值增长贡献率超过 40%。

(4)统筹推动城乡协调发展 

扎实推进郑州国家中心城市建设，扩容郑州都市圈，郑州航空港经济综合实 验区、郑新产业带、许港产业带加快建设。洛阳中原城市群副中心城市建设提速， 获批国家服务外包示范城市。支持南阳建设副中心城市，区域中心城市、重要节 点城市建设取得新进展。全省常住人口城镇化率提高 1.5 个百分点左右。实施县 域放权赋能、财政直管和“一县一省级开发区”改革，下放经济社会管理权限 

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255 项，强化省级财政对县级财力的支持。

巩固脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”，加大动态监测和精准帮扶力度，守 住不发生规模性返贫底线。扎实推进 8 个国家级、80 个省级现代农业产业园建 设，创建 4 个国家优势特色产业集群，新增家庭农场 1 万家、农民专业合作社 9023 家。建成高标准农田 750 万亩，完成农田水利设施排查整改任务。实施农 村人居环境集中整治，治理“六乱”、开展“六清”，改建无害化卫生厕所 103.9 万户，新增农村燃气用户 208 万户，17.9 万个 20 户以上自然村全部通硬化路。

(5)坚定不移深化改革开放 

深入推进“放管服效”改革，全面推行证明事项告知承诺制和企业投资项目 承诺制，深化工程建设项目审批制度改革，首批 800 个政务服务事项实现全省通 办，576 个事项实现跨省通办。“豫事办”注册用户突破 6000 万。首次开展全 域营商环境评价，新设市场主体 148.9 万户、总量达 851.8 万户，市场活跃度不 断提升。河南能源改革成效明显、实现利润超 30 亿元，郑煤机完成“二次混改”， 安钢集团混改有序推进。组建河南铁路建设投资集团，推进经营性国有资产集中 统一监管，省属国企盈利创历史最好水平，资产负债率下降 1.4 个百分点。中欧班列(郑州)开行班次、货重分别增长 37.6%、41.2%。郑州机场货运吞吐量增 长 10%。新设外资企业增长 28%。全国首个跨境电商零售进口药品试点获批建 设。洛阳综保区通过验收。自贸试验区累计有 80 项制度创新成果复制推广。

❶双碳工作 (6)持之以恒改善生态环境 

扎实推进黄河流域生态环境问题整治，修复废弃矿山 2.58 万亩，南太行生 态保护修复国家试点工程基本完成，黄河干流水质稳定达标。加强南水北调中 线工程水质保护和沿线环境专项整治，治理各类问题 522 个，持续保持II类水质。 实施“四水同治”项目 929 个，完成投资 1136 亿元。实施重点用能单位节能降

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碳改造，单位生产总值能耗下降 3%，可再生能源发电装机占比达到 35%。持 续打好污染防治攻坚战，钢铁、水泥等行业超低排放改造基本完成，整治河湖 “四乱”问题 1697 个，PM2.5 年均浓度下降 13.5%，优良天数达到256 天，人 民群众享受到更多蓝天、碧水、净土。

(7)扎实有效保障改善民生 

落实省委疫情防控工作 9 次专题会议部署，按照“四早”要求，压实“四方 责任”，扎紧“四个口袋”，严格源头管控，做好人、物、环境同防。新冠疫苗 接种 1.9 亿剂次，常态化疫情防控能力建设不断加强。

城镇新增就业超过 120 万人，新增农村劳动力转移就业 45 万人，新增返乡 创业 20 万人。推进“人人持证、技能河南”建设，职业技能培训 353 万人次。 实现基本医疗保险和生育保险市级统筹，提高城乡低保、特困人员供养标准，困 难群众基本生活得到保障。召开加快居家社区养老服务体系建设现场会，新建社 区养老服务设施 2027 处。改造城镇老旧小区 71.5 万户，建成棚改安置房 19 万 套。维修、重建因灾受损房屋 25.4 万户。黄河滩区居民迁建 35 个安置区全部建 成，30 万群众搬迁任务基本完成。

义务教育“双减”和规范民办义务教育取得阶段性成效，省部共建职业教育 创新发展高地深入推进，“双一流”建设成效明显，特色骨干大学和特色骨干学 科建设进展顺利，新建、改扩建幼儿园 571 所。新增 3 个国家区域医疗中心建设 试点，43 所县级医疗机构达到三级医院水平。成功举办仰韶文化发现暨中国现 代考古学诞生 100 周年纪念大会，黄河国家博物馆等项目开工建设。河南健儿在 奥运会、全运会上取得优异成绩，全民健身活动广泛开展。十项重点民生实事圆 满完成。

扫黑除恶斗争成果显著，政法队伍教育整顿扎实推进，信访积案有效化解。 校园安全、食品安全监管持续加强。出台进一步落实最严格安全生产责任的决定，

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推进专项整治集中攻坚，开展“九小”场所和沿街门店消防安全专项治理，生产 安全事故起数和死亡人数分别下降 6.5%、8.1%。

自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政 协提案。扎实开展党史学习教育，持续改进作风，加强审计监督，政府自身建设 不断加强。深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好双拥、退役 军人服务保障工作。民族团结进步创建持续深化，宗教工作法治化水平进一步提 升。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁 纽带作用。统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科、慈善等 事业健康发展，外事、侨务、港澳、对台等工作取得新成绩。

回顾过去一年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，最根本在于以习 近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的 科学指导。这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支 持的结果，是中央驻豫单位鼎力帮助的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此， 我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体及各 界人士致以崇高的敬意!向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友 人表示诚挚的感谢! 

特别令我们难以忘怀的是，在防汛抢险救灾最关键的时刻，习近平总书记作 出重要指示，为我们提供了行动指南、注入了强大动力。李克强总理亲临灾区考 察，给予了有力支持。国家部委、中央企业、兄弟省市、社会各界纷纷伸出援手、 倾力相助，人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员不怕牺牲、冲锋在 前。对此，亿万河南人民感恩于怀、铭记于心，必将牢记领袖嘱托，将这份感激 之情化为现代化河南建设的磅礴力量，奋进新征程、夺取新胜利! 

我们也清醒地认识到，工作中仍存在不少问题，主要是:全球疫情走势仍有 很大变数，外防输入、内防反弹压力较大。产业链供应链循环不畅，能源原材料 价格高位波动，部分企业经营困难，消费和投资增长动力偏弱。中小金融机构和 

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企业债务风险不容忽视，防灾救灾和应急处置体系不够完善。一些干部不担当、

不作为的现象依然存在。我们一定直面问题，认真加以解决。

2、2022 年工作总体要求和主要目标

今年是党的二十大召开之年。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神， 深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省 第十一次党代会和省委十一届二次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进 工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动 高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，锚定“两个确保”，实施“十大 战略”，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”、“六保”工作，持 续改善民生，推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的 二十大胜利召开。 

主要预期目标是:经济增长 7%，人均 GDP 增长 7%，全员劳动生产率增长 7%以上，常住人口城镇化率提高 1.5 个百分点，研发经费投入强度 1.96%以上， 居民收入与经济增长同步，规模以上工业增加值增长 7%以上，固定资产投资增 长 10%，社会消费品零售总额增长 8%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预 算收入增长 5%，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在 3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。 

经济增长目标确定为 7%，充分考虑了优势和潜能，估计了困难和挑战，衔 接了规划和战略，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量，是积极的、有为的， 同时也需要付出艰苦努力才能完成。

实现上述发展目标，必须准确把握“时”与“势”。所当乘者势也，不可失 者时也。经过多年积累，现代化河南建设已经站在了新的起点之上，到了可以大 

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有作为也应该大有作为的关键期，“奋勇争先、更加出彩”其时已至、其势将起。 我们一定要紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策 机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，察势乘势驭势，直道冲刺、弯 道超车、换道领跑。必须准确把握“稳”与“进”。发展是解决我省一切问题的 基础和关键。锚定“两个确保”，既要坚持稳字当头，把稳增长放在更加突出的 位置，保持合理的增长速度，为稳就业、保民生、防风险提供支撑。又要稳中求 进，加快提档升级，奋力争先进位，努力实现有速度、有效益、有质量、高水平 的发展。不进则退，慢进亦退，不创新必退。我们一定要把创新作为第一动力， 优化创新环境，培育创新生态，强化创新驱动，加快质量变革、效率变革、动力 变革。必须发挥好有效市场和有为政府的作用。处理好市场与政府关系，既要使 市场在资源配置中起决定性作用，发挥市场机制、市场主体和资本的力量，又要 更好发挥政府作用，强化宏观政策调节，支持和引导资本规范有序发展。我们一 定要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用 规划明确投资方向，用法治规范市场行为，坚守契约精神，营造公平竞争、公开 透明的市场环境，推动经济行稳致远。必须统筹好发展和安全两件大事。树牢人 民至上、生命至上理念，增强忧患意识、风险意识，强化系统思维、底线思维， 按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作。见 微知著、先立后破、抓早抓小，避免发生重大风险或危机。我们一定要着力解决 在重大风险考验面前不会为、不善为的问题，切实提高防灾减灾救灾和防范化解 风险挑战的能力水平，下好先手棋，打好主动仗，不断战胜前进道路上的一切艰 难险阻。 

3、2022 年重点工作 主要做好十个方面工作: 

(1)保持经济运行在合理区间 

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着力扩大有效投资。持续推进“三个一批”，全年完成固定资产投资 2.8 万 亿元，其中亿元以上项目投资 1.8 万亿元。工业投资 8500 亿元、增长 10%以上， 技改投资增长 20%以上。

建成运营郑州南站、郑济高铁郑濮段，开工建设郑州枢纽小李庄站、呼南高 铁焦济洛平段、平漯周高铁、京港台高铁雄安至商丘段、S2 线贾鲁河至登封段， 加快南信合高铁、郑州北编组站综合提升工程前期工作，力争“十四五”期间高 铁投资 3000 亿元、通车里程达到 3000 公里。建成郑州机场北货运区，加快安阳 机场建设，开工商丘机场。接续推进高速公路“13445”工程，新增通车里程 800 公里以上，力争“十四五”期间达到 1 万公里。实施西气东输三线中段、中原大 型煤炭储备基地、中原储气库群、鲁山和辉县等抽水蓄能电站、整县屋顶光伏发 电等能源项目，争取陕电入豫工程核准开工。开工淮河流域重点平原洼地治理、 郑州西水东引工程，加快袁湾水库、观音寺调蓄、郑开同城东部供水等工程建设， 建成引江济淮、宿鸭湖水库清淤扩容等工程。坚持要素跟着项目走，优先保障重 点项目用地、资金需求。深化投融资体制改革，吸引社会资本参与项目建设。提 高项目储备总量和质量，适度超前开展基础设施投资，用足用好政府专项债券。

着力释放消费需求。壮大新型消费，培育时尚消费，发展直播电商、社交电 商、首店经济、夜经济。稳定汽车、家电、家具等大宗商品消费。着力打造消费 市场新地标，支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市。实施县域商业体系建设行 动，完善农村寄递物流配送体系，释放县乡消费潜力。对因疫情灾情经营困难的 市场主体，延续完善减免房租、信贷支持等政策。鼓励分阶段精准投放消费券， 开展特色消费促销活动，保护消费者合法权益。

着力壮大市场主体。深化“万人助万企”，落实好新的减税降费、增值税留 抵退税政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，严控涉企收费，整治拖欠 中小企业账款行为。利用多层次资本市场，支持企业扩大直接融资。加快“个转 企、小升规、规改股、股上市”，力争市场主体规模突破 1000 万户。新增 10 亿级以上龙头企业25 户、上市企业 20 户左右。新增规模以上工业企业 2500 户，

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“十四五”期间突破 3 万户。

(2)加快灾后恢复重建 

全面完成农村倒房重建。加快集中安置区住房建设，同步配套建设基础设施 和公共服务设施，确保年底前全部搬迁入住。推动受损学校、医院完成维修加固， 交通、能源、通信等基础设施恢复并超过灾前水平。

修复提升防洪抗灾工程。实施 359 个总投资 2471 亿元的重大水利项目。汛 前基本完成 11 类 4227 项水毁水利工程修复。加快贾鲁河、金水河全流域综合治 理，规划实施卫河、共渠综合治理，完善蓄滞洪区进退洪设施和区内排水体系。 维修重建受灾地区农村供水及南水北调中线配套工程，保障供水安全。

补齐城市防洪排涝短板。注重城市“里子工程”“避险工程”建设，构建源 头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的防涝工程体系。绘制城市地下管网一 张图、智慧管理一张网。加快推进住宅小区、重要用户地下配电设施防涝迁移改 造。开展易涝积水点综合治理，提标改造地下空间防洪排涝设施，提升地下交通 避险能力。 

我们要科学实施、系统治理，按照灾后恢复重建总体规划要求，经过 3 年努 力，全面提升防灾减灾能力，向党中央和全省人民交上一份优秀答卷! 

(3)加快创新驱动发展 

构建重大创新平台。重建重振省科学院，与中原科技城、国家技术转移郑州 中心融合发展，打造全省科技创新策源地。构建实验室体系，加快建设嵩山、神 农种业、黄河等省实验室，创建国家实验室或分支机构。鼓励企业和高校建设产 业研究院。支持中央驻豫科研院所承担重大科研项目、加快成果就地转化。提质 发展郑洛新自创区，布局一批产业共性关键技术平台。开工建设“中原之光”等 

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大科学装置，推进“智慧岛”双创载体省辖市全覆盖，打造未来化市场化国际化 创新创造品牌。 

激励企业大胆创新。推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，落实提高研发 费用加计扣除比例等政策，企业研发投入增长 17%以上。支持龙头企业牵头组建 创新联合体，带动上下游企业协同创新。培育单项冠军、“瞪羚”等创新型企业， 力争高新技术企业达到 1 万家、科技型中小企业突破 1.6 万家、国家级专精特新 “小巨人”企业新增 100 家。

大力引育创新人才。加大柔性用才、项目引才力度，整合省级重大人才项目， 建立高端人才举荐制度。新建 20 家中原学者工作站，培育中原学者、中原领军 人才 150 人，加强院士后备人选培养。建立联系服务专家制度，完善职称评聘、 绩效分配等激励机制，强化子女入学、住房、医疗等服务保障，广聚天下英才而 用之。

创新科研体制机制。实施科技体制改革三年行动。优化重大科技项目立项和 组织管理方式，推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。实施自由探索型和任务导向 型科技项目分类评价试点，向科研单位和科研人员充分授权。完善科技成果奖励 体系，开展创新生态评估考核，营造尊重创新创造浓厚氛围，让创新成为新时代 河南最鲜明的标识。 

(4)加快构建现代产业体系 

做强先进制造业。以制造业高质量发展为主攻方向，以重大项目为抓手，推 动传统产业提质发展、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，提升产业核心竞 争力。

立足电气、矿山、盾构、起重机械、轴承、农机等优势领域，推动传统装备 向高端化、智能化转型。加快国家农机装备创新中心建设，实施中铁装备产业园、

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富士康智能装备研发生产基地、洛轴高端轴承产业园、卫华智能起重装备产业园 等项目，培育一批百亿级行业领军企业。“十四五”末产业规模达到 1.5 万亿元， 高端装备占比 30%以上。

聚焦品牌高端、生态有机、质量安全，做强绿色食品产业。大力发展肉制品、 面制品、冷链食品、休闲食品和特色功能食品。推进酒业、奶业振兴，实施牧原 肉食产业综合体、双汇(漯河)第三工业园、益海嘉里(周口)现代食品产业园、 三全食品航空港工业园等项目，培育 2 个千亿级、10 个百亿级龙头企业。“十 四五”末产业规模达到 1.2 万亿元，培育知名品牌 100 个。

围绕做强新型显示和智能终端、智能传感器、网络安全、5G、先进计算等产 业链，加快超聚变服务器、紫光股份智慧计算终端全球总部基地、新东微电子中 试基地等项目建设，形成服务器 150 万台、PC 机 300 万台产能。力争“十四五” 末电子信息产业规模达到 1 万亿元。

以电动化、智能化、网联化为方向，壮大新能源汽车产业。建成上汽乘用车 郑州基地二期项目，加快建设比亚迪新能源乘用车和配套项目，开工建设宇通新 能源商用车项目，推动与一汽、东风集团产业合作，提高产业配套及后市场服务 能力。“十四五”末乘用车产量达到 300 万辆，新能源汽车占比 30%以上，产业 规模达到 5000 亿元。

大力发展先进金属、先进合金、精细化工和绿色建材，实施宝武铝基新材料、 鹤壁镁基新材料、平顶山尼龙新材料等项目。做强长葛循环经济产业园。加快推 进洛阳石化百万吨乙烯项目。延伸产业链条，着力实现从材料到器件到装备的跃 升。

聚力发展高端创新药、现代中药和高性能医疗器械。实施华兰生物流感疫苗 开发及产业化、真实生物新冠特效药开发、安图生物诊断仪器产业园等项目。做 强宛西制药等知名中药企业，建设南阳、信阳、洛阳等中医药产业基地。打通生

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物医药与康养产业链条，形成一体化发展新格局。

聚焦量子信息、氢能与新型储能、类脑智能、未来网络、生命健康、前沿新 材料等 6 个重点领域，开辟未来产业发展新赛道，争创国家未来产业先导试验 区。规划建设郑汴洛濮氢能走廊，加快氢能全产业链研发和一体化布局。大力 发展“区块链+”新型业态，培育碳基新材料、第三代半导体等产业集群，形成 “研发+产业+应用”链式推进格局。 

做优现代服务业。构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，深入实施多 式联运示范工程，培育 30 家左右全国领军型物流企业，争创国家物流枢纽经济 示范区。加快发展天使风投创投基金，支持郑商所优势再造，提升省金融服务共 享平台、中原股权交易中心功能，完善政府性融资担保体系。建设国家级和省级 工业设计中心，打造设计河南。在科技中介、信用服务、会计、咨询等领域引育 一批品牌机构。建设一批文旅文创融合项目，培育壮大沉浸式文旅、研学旅游、 考古旅游等新业态。

做实各类开发区。完成开发区整合，精准衔接国土空间规划，明确主导产业 和功能布局，确保产业用地占比不低于 60%。全面推行“三化三制”和“管委会 +公司”改革，剥离社会管理事务，强化经济发展主责主业。以“亩均论英雄”， 设置投资强度、产出强度等约束性指标，推进标准厂房建设，吸引上下游配套企 业集聚。力争新增 2 个规模超千亿元、5 个超 500 亿元的开发区。

推动数字化转型。以国家大数据综合试验区建设为牵引，大力推动数字河南 建设，力争数字经济增长 15%以上。加快建设新型基础设施，新增 5G 基站 4 万 个。制定区块链建设专项方案并积极推进。实施国家级新型互联网交换中心、人 工智能计算中心、中国移动网络云郑州大区中心等重大项目，推动传统基础设施 智慧化升级。发展壮大数字经济核心产业，培育软件产业集群，建设国家新一代 人工智能创新发展试验区。加快数字经济与制造业融合发展，创建国家工业互联 网示范区，建设 10 个省级数字化转型促进中心，推进智能化应用场景行业全覆

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盖。

(5)加快新型城镇化建设 

推进郑州国家中心城市建设。聚焦当好国家队、提升国际化，发展总部经济， 建设一流创新平台，培育一流领军企业。加快构建国际综合交通和物流枢纽，完 善开放门户功能。优化城市布局，提升城市品位，建设人文、生态、智慧、时尚 的现代化都市。加快打造创新、先进制造业、开放、人才“四个高地”。提高城 市首位度，增强服务国家战略、引领区域发展的能力。 

推进现代化都市圈建设和区域协同。高水平规划建设涵盖“1+8”省辖市、 总面积 5.88 万平方公里、常住人口4670 万的郑州都市圈，构建“一核一副一带 多点”发展格局，力争“十四五”末经济总量达到 6 万亿元，成为中部地区高质 量发展的重要支撑。支持洛阳建设万亿级中原城市群副中心城市，推动洛济融合 发展。支持郑开科创走廊建设，支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行区， 壮大新乡、焦作、平顶山、漯河等新兴增长点。加快南阳副中心城市建设，强化 与信阳、驻马店协作互动。支持商丘、周口联动推进中原—长三角经济走廊建设。 支持安阳、鹤壁、濮阳加快产业协同转型。支持三门峡建设晋陕豫黄河金三角区 域中心城市。加快大别山、太行等革命老区振兴发展。发展城市经济，做大省辖 市市本级，增强区域辐射带动能力。

推进县域经济高质量发展。全面推行省直管县财政体制改革。推动“一县一 省级开发区”改革，支持县(市)依托开发区培育主导产业。深化“两个健康” 示范县(市、区)创建。推进县城扩容提质，增强乡镇联结城乡功能，发展 50 万人的中等城市，培育 5 万人的中心镇，新增城镇农业转移人口 150 万人。

坚持以人为核心建设宜居韧性智能城市。注重城市文化，延续城市肌理，留 住城市记忆。以绣花功夫实施城市更新行动，开展老旧小区、老旧厂区、老旧街 区等改造，实施城镇燃气管道设施更新。利用数字技术赋能社会治理，建设数字

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孪生城市、智慧社区。畅通城市交通，提升智能化水平。健全常住地提供基本公 共服务制度。坚持“房住不炒”，加快发展长租房市场，筹集保障性租赁住房 7 万套，建成交付棚改安置房 20 万套，有效满足新市民、青年人住房需求，努力 让城市更美好、让人民更安居。

(6)加快推进乡村振兴 

扛稳粮食安全重任。落实耕地保护硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用 途管制。启动实施新时期粮食生产核心区建设工程，新建高标准农田 756 万亩。 加强种质资源保护利用，加快国家生物育种产业创新中心建设，做大做强省农科 院，开展种源等关键核心技术攻关和良种推广应用。整合组建种业集团。提升农 机装备研发应用水平，提高耕种收综合机械化率。创新发展农业保险，实现小麦、 玉米、水稻完全成本保险全覆盖。保护农民种粮积极性。确保粮食产量 1300 亿 斤以上。

推进农村产业融合。大力发展优势特色农产品，打造小麦、玉米、花生、林 果、蔬菜、茶叶、油茶、食用菌等优势产业链，支持全国农业全产业链典型县建 设。优化畜牧业结构，做强生猪、牛羊、家禽等产业。发展设施农业、特种种植 业和养殖业。实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加强农产品质量安全监管， 培育“豫农优品”公用品牌。加快建设中国(驻马店)国际农产品加工产业园、 周口国家农业高新技术产业示范区。 

实施乡村建设行动。完成县域村庄分类和布局规划，新建改造农村公路 5000 公里以上，再实施 10 个县农村供水“四化”项目。完善乡村教育、医疗、文化、 养老等公共服务设施。实施农村人居环境整治提升行动，抓好“美丽小镇”“四 美乡村”“五美庭院”建设。传承优秀乡村文化，加强历史文化名镇名村和传统 村落保护利用。深入实施现代农民培育计划，完善激励机制，吸引更多人才投身 乡村振兴。 

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深化农业农村改革。推进土地承包济源试点，完成农村宅基地改革试点任务， 完善盘活农村存量建设用地政策，深化农村集体产权制度改革，推进供销社综合 改革，激发农村发展活力。

我们要有效衔接巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴，确保不发生规模性返贫和新 的致贫。

(7)加快推进改革开放 

提升开放通道新优势。积极推动郑州航空港经济综合实验区建设，打造卢森 堡货航亚太枢纽，加快中原龙浩和中州航空等货航企业发展，支持建设使用一批 双向贸易平台和海外仓，开辟更多国际航线，创建进口贸易促进创新示范区。高 水平建设中欧班列集结中心，组建河南国际陆港集团，拓展至欧洲、中亚等国际 干线物流通道。支持商丘、许昌、焦作申建跨境电商综合试验区。加快推进内河 航运物流体系建设，支持周口港、信阳港建设，提高通江达海能力。

拓展开放平台新空间。抢抓区域全面经济伙伴关系协定生效新机遇，对标高 标准国际经贸规则，健全自贸试验区 2.0 版政策制度体系，推动申建扩展区域， 建设一批开放创新联动区。推动综保区提质增效，提升 9 个功能性口岸发展效能。 支持郑州建设全国重要国际邮件枢纽口岸，推动中邮航空第二基地落户。强化与 东盟、日韩、港台等国家和地区合作，紧盯世界 500 强企业，开展精准招商。办 好世界传感器大会、全球跨境电商大会、国际智能网联汽车大赛、河南投洽会。

持续优化营商环境。组建省级政务服务大厅，推动省级审批事项大厅之外无 审批。实现建设工程全流程审批时间不超过 60 天。推进“证照分离”改革全覆 盖。加快数字政府建设，加强一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统建设， 推动电子证照扩大应用领域和互通互认，深化全省通办和跨省通办。全面推行“标 准地+承诺制”，实现企业拿地即开工。全面推行“一件事一次办”“有诉即办”。 加强产权和知识产权保护，治理恶意拖欠账款和逃废债行为，建设信用河南。 

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持续深化重点领域改革。开展创新发展综合配套改革。全面完成国企改革三 年行动目标任务，加快省管企业战略性重组，在建工、文旅、物流等领域打造一 批旗舰劲旅。积极稳妥推进混合所有制改革，推动省管商业一类和金融企业全面 实行经理层市场化选聘，完成省管企业竞聘制、岗薪制、任期制、淘汰制改革。 完成事业单位重塑性改革，统筹推进“五水综改”，深化财政零基预算改革，抓 好医药卫生、价格、电力等领域改革。加快构建推动高质量发展的标准体系，建 设标准河南。 

❷双碳任务 (8)加快生态环境治理 

加强黄河流域生态保护治理。完成 9000 亩湿地修复，持续推进废弃矿山治 理，动态清零黄河“四乱”问题。深化金堤河、蟒河、二道河等黄河支流水环 境综合整治，完成流域内排污单位污染治理设施改造升级。争取开工贯孟堤扩 建工程，启动桃花峪水利工程前期。做好黄河滩区居民迁建后续帮扶，启动新 一轮迁建前期，确保黄河安澜。 

强化南水北调中线水源保护。落实丹江口库区及上游水污染防治和水土保持 规划，持续开展石漠化治理，实施水源地保护、绿色生态屏障带建设等重大工 程。提升干渠生态廊道，推进保护区内 774 个沿线村庄生活污水治理。实施防 洪影响处理后续工程，规划建设一批调蓄工程。确保工程安全、供水安全、水 质安全，一泓清水永续北送。

深入打好污染防治攻坚战。着力消除重污染天气，推进臭氧污染防治，加强 大气面源和噪声污染治理，推动PM2.5 浓度持续下降，优良天数比率持续提升。 深入实施“河长+”改革，开展县城建成区黑臭水体治理攻坚，对不能稳定达标 河流进行系统治理。强化土壤污染源头管控，开展地下水污染治理试点。积极 推进垃圾分类、“限塑”行动，建设“无废城市”。坚决遏制“两高”项目盲 目发展。抓好煤炭清洁高效利用，因地制宜利用地热资源，新增可再生能源发 

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电装机 450 万千瓦以上。加大生物多样性保护力度。完成 210 万亩新造林、205 万亩森林抚育任务。建设美丽河南。

(9)加快民生事业发展 

坚持就业优先政策。重点解决好高校毕业生等青年就业问题，抓好退役军人、 农民工、城镇困难人员等重点人群就业，城镇新增就业 110 万人，新增农村劳动 力转移就业 40 万人，新增技能人才 240 万人。健全工资决定及正常增长机制， 保障新业态从业人员劳动权益。

持续加强社会保障。落实企业职工基本养老保险全国统筹工作，推进基本医 疗、生育、失业保险省级统筹。适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医 疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿保障标准及补助水平，兜牢民 生底线。建立健全职工医保门诊共济制度，加快医保支付方式改革，切实减轻群 众就医负担。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设。完善三孩政策配套 措施，做好“一老一小”照护服务。 

大力发展教育事业。量身定制郑州大学、河南大学“双一流”建设，打造河 南高等教育“双航母”。推动 7 所高校11 个学科创建国家“双一流”，调整优 化高校结构布局、学科学院和专业设置。实施好高职学校“双高工程”，推进中 职学校标准化建设。支持普通高中多样化特色化发展，启动高考综合改革。开展 县域义务教育优质均衡创建。进一步提高公办园在园幼儿占比。规范促进民办教 育发展。持续做好“双减”工作。 

加快建设健康河南。坚持外防输入、内防反弹，坚持常态化防控、“动态清 零”和应急处置相结合，科学精准做好疫情防控工作。完成省辖市定点救治医院 规范化建设。推进区域医疗中心建设，加快市级“四所医院”、县级“三所医院” 达标建设全覆盖，做实紧密型县域医共体，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心 服务能力全面达标。实施中医药服务能力提升工程。适度提高基本公共卫生服务 

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经费标准。深入开展爱国卫生运动。强化食品药品监管。实施全民健身设施补短 板工程，建设省体育综合训练中心，办好第十四届省运会，推进体育河南建设。

传承创新发展优秀文化。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公 移山精神，赓续红色基因。推进仰韶、殷墟、二里头、双槐树等重要遗址考古发 掘和保护展示，新建河南博物院、省文物考古研究院，建设黄河国家文化公园， 推动历史、文物、文化活化具象化，塑造“行走河南、读懂中国”品牌。实施文 化惠民工程，深化群众性精神文明创建，建设书香河南。加强网络文明建设，打 造清朗网络空间。 

加强和创新社会治理。全面落实法治河南建设规划，深入开展“八五”普法。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化试点，推动自治法治 德治数治融合，完善城乡社区治理和服务体系，深化“三零”单位(村、社区) 创建活动。加强和改进人民信访工作，健全矛盾纠纷排查化解机制。深化“一村 (格)一警”工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违 法犯罪活动，建设平安河南。 

继续办好十项重点民生实事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、 安全感更有保障。

(10)防范化解风险隐患 

构建抵御自然灾害防线。立足防大汛、抗大灾，针对防汛救灾暴露出的薄弱 环节，迅速查漏补缺，完成自然灾害综合风险普查，综合治理各类隐患。加强重 大基础设施安全评估，提高安全建设标准。健全覆盖全行业、全过程的应急预案 体系，加强培训演练，提升监测预警能力。健全省级应急管理指挥中心功能，推 进基层应急管理体系建设，构建“一张网”“一张图”应急指挥平台。加强“全 灾种”“大应急”国家综合性消防救援队伍建设，做强省级区域性救援基地和骨 干专业救援队伍。推进省气象防灾减灾中心建设，科学规划避难疏散场所，开展 

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应急自救科普宣传，坚决维护人民生命财产安全。

防范化解经济金融领域风险。认真落实属地管理责任，强化行业主管部门责 任，压实企业自救主体责任，抓好风险处置工作。完善债券风险监测预警机制， 用好省企信保基金，因企施策化解重点企业债务风险。完成城商行、农信社改制 化险工作，压降高风险机构。积极稳妥处置问题楼盘。

防范化解安全生产风险。按照“三管三必须”要求，健全党政同责、一岗双 责、齐抓共管、失职追责的责任体系。督促企业履行安全生产法定职责，做到责 任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。推进安全生产专项整治三年行动 巩固提升，深化危险化学品、矿山、道路运输、消防、城镇燃气、老旧建筑等重 点行业领域系统治理，着力提升本质安全水平，为人民群众筑起安全屏障、撑起 生命绿荫。 

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建 等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。促进各民族交往交流 交融，引导宗教与社会主义社会相适应。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、 共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强审计、统计、港 澳、参事、史志、文史、档案、气象、地震、测绘、地质、邮政、社科、援疆等 工作。

各位代表!新征程新使命新任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必 须坚持把政治规矩严起来。始终以政治建设为统领，牢记“两个确立”，增强“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治 领悟力、政治执行力，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、 党中央禁止的坚决不做。坚持把职责使命扛起来。知责于心、担责于身、履责于 行，事不避难、义不逃责，在经济社会发展主战场勇挑重担，把难事办成，把要 事办好，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。坚持把工作作风实起来。 扎实开展能力作风建设年活动，严格执行“13710”工作制度，实施工作项目化、 

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方案化、清单化管理，反对形式主义、官僚主义，不务虚功、不图虚名，以钉钉 子精神抓好“十大战略”重点任务落实。坚持把廉洁纪律硬起来。落实清廉河南 建设要求，严格执行中央八项规定精神，完善权力运行监督制约机制，强化重点 领域关键岗位监管，严肃整治损害群众利益问题，永葆清正廉洁的政治本色。 

我们要深刻领悟以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬 畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。自觉接受人大及其常委会的监督，自 觉接受政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协 提案，加快法治政府建设。

各位代表!勤俭节约是中华民族的传统美德。我们要大力弘扬优良传统，实 施全面节约战略，开展“光盘”行动，倡导绿色低碳生活。让节水成为日常习惯、 节粮成为自觉行动、节能成为时尚新风。各级政府要带头过紧日子，把更多资金 用于为民惠民。 

各位代表!实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近 平同志为核心的党中央周围，牢记总书记寄予河南“奋勇争先、更加出彩”的殷 殷嘱托，在省委的坚强领导下，开拓进取、奋发有为，向着“两个确保”阔步前 行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开! 

政府工作报告
2022 年 1 月 17 日在浙江省第十三届人民代表大会第六次会议上 浙江省代省长 王浩

各位代表: 

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其 他列席同志提出意见。

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1、2021 年主要工作和成效

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神， 认真落实省委工作要求和省十三届人大五次会议确定的目标任务，坚持稳中求进 工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”、奋力打造 “重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，高质量发展建设共同富裕示范区， 经济社会发展取得新成绩。全省生产总值 7.35 万亿元、增长 8.5%，一般公共预 算收入增长 14%，城乡居民收入分别增长 9.2%、10.4%，十方面民生实事圆满完 成。

(1)共同富裕示范区建设扎实开局 

高质量发展建设共同富裕示范区是以习近平同志为核心的党中央赋予浙江 的光荣使命和重大政治任务。党中央、国务院专门出台支持意见，为浙江发展带 来前所未有的历史机遇。我们认真落实中央重大战略部署，制定出台实施方案， 编制重点任务、突破性抓手、重大改革、最佳实践等“四张清单”，谋划实施扩 中提低等重大改革，启动 28 个首批共同富裕试点，承接财政部、民政部等 15 个国家部委的专项支持政策，40 余家省级部门出台配套落实政策，重点突破、 合力推进的良好态势全面形成。

(2)高质量发展水平有效提升 

科技创新和产业提升联动推进。深入实施人才强省、创新强省首位战略，之 江实验室纳入国家实验室体系，新增甬江、瓯江两家省实验室，研发投入强度达 2.9%，“冰光纤”被列入 2021 年中国科技十项重大突破，新增两院院士 5 名、 省领军型创新创业团队 40 个，成功举办 2021 年世界青年科学家峰会并取得丰硕

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成果。启动实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，规上工业增加 值增长 12.9%，高技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长 17.1%、17%，规 上工业亩均税收增长 16.3%。加快推进“5G+工业互联网”工程，启动实施 36 个产业集群新智造和 33 家“未来工厂”试点，数字经济核心产业增加值增长 20%。 深入开展质量提升行动，成功举办中国质量(杭州)大会，宁波舟山港集团获中 国质量奖，实现我省中国质量奖“零”的突破。 

市场主体活力持续激发。全面落实各项惠企政策，实施减税降费直达快享， 全年为企业减负超过 2500 亿元。加大金融支持实体经济力度，民营经济、普惠 型小微企业、制造业中长期贷款分别增长 18.2%、30.1%、47.1%。着力打造市场 化法治化国际化营商环境，全年净增市场主体 65.2 万户、其中企业 31.8 万户， 连续两年在“万家民营企业评营商环境”中位居全国第 1。积极培育壮大市场主 体，新增上市公司 110 家、单项冠军企业 35 家。

投资消费较快增长。积极扩大有效投资，深入推进“六个千亿”产业投资工 程，全社会固定资产投资增长 10.8%，其中制造业投资、技改投资分别增长 19.8%、 13.9%。努力提振居民消费，深入实施数字生活新服务行动，大力推进“浙货行 天下”工程，实现快递进村全覆盖，社会消费品零售总额增长 9.7%。

对外开放持续扩大。积极参与共建“一带一路”，深化自贸试验区创新发展， 跨境电商、数字服务贸易等外贸新业态蓬勃发展，外贸进出口总额跃居全国第 3， 实际使用外资增长 16.2%，“义新欧”中欧班列增长 36%。宁波舟山港货物吞吐 量连续 13 年全球第 1，成为全球第 3 个 3000 万级集装箱大港和第 6 大加油港。

❶双碳工作

生态环境质量持续改善。实施治水治气治土治废治塑组合拳，省控断面I—III 类水质占比提高 1.3 个百分点，设区城市空气质量优良天数比率提高 0.8 个百分 点。八大水系及近岸海域生态修复深入开展，休渔禁渔和长江禁捕制度全面落 实。启动建设首批 11 个低碳试点县、10 个绿色低碳园区，全面开展“两高”项 

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目清理整治。

(3)数字化改革引领体制机制重塑 

数字化改革取得硬核成果。坚定不移把数字化改革作为全面深化改革的总抓 手，有力推动省域治理质量变革、效率变革、动力变革。省市县三级一体化智能 化公共数据平台全面上线，“浙江外卖在线”“浙江 e 行在线”“车辆检测一件 事”“民生关键小事智能速办”等一大批标志性应用上线运行，“浙里办”日活 跃用户 260 万，全省依申请政务服务事项“一网通办”率达 85%。

重点领域改革多点突破。推进完善陆海区域协调体制机制、知识产权保护全 链条集成改革、深化国有企业混合所有制改革、“大综合一体化”行政执法改革 等 13 项重大改革，涌现了一批具有浙江辨识度的重大改革成果。实施加强监管 促进平台经济规范健康发展的意见，创新推出“浙江公平在线”，垄断和不正当 竞争违法行为得到有效遏制。 

(4)区域城乡协调发展成效明显 

长三角一体化扎实推进。强化全省域全方位融入长三角，24 项一体化协同事 项加快落地。共同组建长三角自贸试验区联盟，积极建设长三角期现一体化油气 交易市场。加速数字长三角建设，105 项政务服务事项实现跨省通办，30 类高频 电子证照实现互认。

“四大”建设呈现新亮点。积极提升大湾区平台能级，推动特色小镇规范健 康发展，20 个“万亩千亿”新产业平台加快建设，开发区(园区)数量从 1059 个整合至 134 个。加快打造诗画浙江大花园，发布首批 8 个大花园示范县和 16 个“耀眼明珠”。加快大通道建设，建成杭台高铁、金台铁路、杭海城际、杭绍 城际、宁波舟山港主通道等一批重大项目。增强四大都市区集聚辐射功能，唱好 杭州、宁波“双城记”五年行动计划落地实施。 

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山区和海洋加快成为新增长点。实施山区 26 县跨越式高质量发展支持政策， 26 县全体居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。实施加快海洋经济发展 建设海洋强省政策意见，海洋生产总值增速高于经济增速 1 个百分点。打造山海 协作工程升级版，实施山海协作项目 369 个、完成投资 460 亿元。

乡村振兴和新型城镇化协同推进。持续深化“千万工程”，农村人居环境显 著改善。启动科技强农、机械强农行动，坚决整治耕地“非农化”“非粮化”， 粮食总产量增长 2.5%。推进新时代美丽城镇建设，启动建设城乡风貌样板区 212 个，新增未来社区创建 221 个，改造老旧小区 814 个。加快城市公共服务向农村 延伸，县域医共体建设成熟定型、能力提升，教共体结对学校覆盖全部乡村和 60%镇区学校。

(5)民生保障和社会治理持续加强 

民生福祉不断增进。坚持就业优先，城镇新增就业 122.4 万人，帮扶困难人 员就业 12.9 万人。企业职工基本养老保险省级统筹制度进一步规范，城乡居民 最低生活保障年标准达到 1 万元以上。建设筹集保障性租赁住房17.4 万套，建 成棚改安置住房 10.8 万套。新改扩建农村普惠性幼儿园 113 所、新增学位 3.75 万个，新改扩建中小学 116 所、新增学位 15 万个;落地实施“双减”政策，义 务教育学校全部开展课后服务。国家传染病医学中心正式落地，国家儿童区域医 疗中心挂牌运行;率先实施全省域医学检查检验结果互认共享改革，有效减轻了 群众就医负担。“一老一小”服务稳步提升，新增乡镇(街道)居家养老服务中 心 365 家、3 岁以下婴幼儿普惠托位 1.66 万个。

文化体育建设扎实推进。全域打响“浙江有礼”品牌，全国道德模范评选表 彰人数居各省(区、市)首位。深刻吸取教训，强力实施文物安全大排查大整治 大提升攻坚行动。加快建设国家版本馆杭州分馆等文化地标，启动实施宋韵文化 传世工程，成功举办仙都黄帝祭祀大典。新增中国重要农业文化遗产 2 项，累计 数量居全国第 1。之江文化产业带加快建设，旅游业“微改造、精提升”全面推 

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进。扎实推进杭州亚运会、亚残运会筹备工作，场馆建设基本完成。我省体育健 儿在东京奥运会、全运会等重大赛事再创佳绩，东京奥运会金牌数位列全国第 1。

平安建设持续深化。加强常态化疫情防控，累计接种新冠疫苗 1.42 亿剂次， 打好疫情防控遭遇战攻坚战。有效防控重点领域金融风险，不良贷款率处于全国 较低水平。强力推进重点领域“遏重大”攻坚战，生产安全事故起数和死亡人数 分别下降 12.9%、11.2%。加强防汛抗台工作，有效防御“烟花”“灿都”台风。 高质量完成建党 100 周年安保维稳任务。深入开展社会矛盾纠纷清源专项行动， 全省诉求类信访量下降 27.5%。常态化推进扫黑除恶斗争，持续打击电信网络诈 骗犯罪、立案数下降 31.3%。

支持国防和军队现代化建设，双拥共建扎实推进。民族宗教、审计、统计、 广电、外事侨务、人防海防、史志档案、气象地震、援藏援疆援青和东西部协作 等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业取得 新进步。

一年来，我们坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展党史学习教育，狠抓政 府自身建设，努力打造整体智治、唯实惟先的现代政府。依法接受人大监督，自 觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续加强作风建 设，严格落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，基层负担有效 减轻。

各位代表，“十四五”的良好开局来之不易。这是以习近平同志为核心的党 中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果， 是省委带领全省人民奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民，向 人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央驻浙单位、 驻浙人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持浙江发展的 港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢! 

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我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和挑战。需求收缩、供给冲击、 预期转弱三重压力在我省不同程度显现，经济发展面临很多不确定性，产业链供 应链面临重构重塑，企业面临“缺芯”“缺柜”“缺工”和原材料价格上涨等问 题;产业结构、经济结构与绿色低碳发展的要求还有差距;经济、金融、安全生 产等领域仍有不少风险隐患，疫情防控形势严峻复杂;民生领域还有不少短板; 一些政府工作人员的服务意识和工作能力还需要进一步增强。我们一定高度重视 这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。 

2、2022 年目标任务和重点工作

2022 年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，忠诚拥护 “两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全 面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重 要窗口”，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统 筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，稳进提质、除险保安、塑造变 革，确保经济运行在合理区间，确保社会大局稳定，推动高质量发展建设共同富 裕示范区取得突破性进展、标志性成果，努力在新的赶考之路上为全国大局作出 新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 

建议主要预期目标为:生产总值增长 6%左右，研发投入强度达到 3%，一般 公共预算收入、城乡居民收入与经济增长基本同步;城乡居民收入倍差持续缩小; 居民消费价格指数涨幅 3%左右;城镇新增就业 100 万人，调查失业率控制在 5.5% 以内;完成国家下达的能源和环境指标计划目标。 

在具体工作中，必须始终坚持以高质量发展建设共同富裕示范区为总牵引， 用好“金字招牌”，扛起政治责任，通过共同奋斗把“蛋糕”做大做好，通过制 度安排把“蛋糕”切好分好;按照“每年有新突破、5 年有大进展、15 年基本建

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成”的安排压茬推进，努力在推动高质量发展、缩小三大差距、推动公共服务优 质共享、打造精神文明高地、建设共同富裕现代化基本单元等方面形成阶段性成 果，蹄疾步稳向共同富裕美好社会目标迈进。必须牢牢把握稳进提质、除险保安、 塑造变革的要求，实施扩大有效投资、减负强企、科技创新、稳外贸稳外资促消 费、民生保障“五大政策包”和财政、资源、金融、能源“四张要素清单”，推 动经济实现质的稳步提升和量的合理增长;坚持底线思维、发扬斗争精神，打好 防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战，保持社会大局 平安稳定;充分发挥数字化改革牵引撬动作用，主动作为、积极变革，推动体制 机制实现系统重塑。必须切实增强“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识， 踔厉奋发、笃行不怠，不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界;以开 局就是决战、起步就要冲刺的奋进姿态，全力以赴抢时间、抓进度、快推进，确 保一季度开门稳、开门好，奋力夺取全年经济社会发展的高分报表。 

(1)千方百计惠企助企，充分激发市场主体活力 

以“真金白银”换市场主体轻装上阵、专注前行。全面落实减税降费政策， 积极争取国家更大政策支持，最大限度挖掘省内降本空间，按照“第一时间+顶 格优惠”原则，推动各项政策直达快享、及早发力，力争为市场主体减负 3000 亿元。进一步清理规范行政审批中介、港口航运中介、行业协会商会、供水供电 供气等领域涉企收费，引导平台企业降低过高收费。开展大宗原材料价格日常巡 查，依法查处串通涨价、哄抬价格等行为，有效减轻企业成本压力。

为市场主体注入更多金融活水。实施金融支持激发市场主体活力的政策，保 障资金供给有效匹配、合理充裕。深入推进小微企业信贷“增氧计划”和金融服 务“滴灌工程”，拓展政府性融资担保覆盖面，扩大首贷、信用贷、无还本续贷、 中长期贷款规模，提升企业融资可获得性和便利度。积极引导金融系统向市场主 体合理让利，确保企业综合融资成本稳中有降。 

打造一流营商环境。深入开展优化营商环境行动，推进杭州营商环境创新试 第 44 页 共 684 页

点城市建设，确保全省营商环境水平持续走在全国前列。全面推进极简审批许可、 便利开办登记，加快实现商事主体登记“零干预、零材料、零费用、零跑动”， 优化注销服务，建立歇业制度，畅通企业退出渠道。继续清理政府采购、招投标 中的不合理限制，政府采购项目预留给中小企业的比例提高 10 个百分点。强化 市场主体全过程公正监管，全链条构建知识产权大保护格局，加强平台企业合规 治理，维护公平竞争环境。积极构建亲清政商关系，依法保护民营企业合法权益， 推进温州新时代“两个健康”先行区建设，大力弘扬新时代企业家精神，让企业 家潜心强创新、安心搞经营、放心办企业。 

(2)千方百计扩大有效投资、激活居民消费，增强内生动力和发展后劲 

突出抓好重大项目建设。以重大项目建设为抓手，实施优结构、扩投资“1+9” 行动，扩大有效投资，优化投资结构，提高投资效益，实现有效投资增长 6%左 右。实施一批重大产业项目，以“万亩千亿”、开发区(园区)等重点产业平台 为支撑，围绕“415”产业集群和网络通信、智能装备、生物医药、新材料等标 志性产业链，统筹招大引强和激活内资，实现制造业投资增长 10%，其中高新技 术产业投资增长 12%以上。实施一批重大基础设施项目，按照适度超前布局的要 求，聚焦交通、能源、水利、防灾减灾、新基建等领域，滚动做好项目储备，加 快推进在建工程，确保湖杭铁路、杭州机场轨道快线等项目建成通车，推动宁波 舟山储运基地主体工程项目、通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、嘉兴机场、甬金衢上高 速、常山江航电枢纽等项目开工，攻坚突破杭州中环、杭绍甬高速、甬台温高速 改扩建、六横公路大桥、沪苏湖铁路、三门核电二期、浙江 LNG 三期等重大项 目，实现基础设施投资增长 5.5%左右。实施一批重大城市建设改造项目，积极 推进城镇老旧小区改造、燃气管道更新、城市内涝治理，提升城市功能。实施一 批重大民生项目，加大教育、医疗卫生、文化体育、保障性住房等领域项目推进 力度。推进资源要素向重大项目集中，用足用好政府专项债，力争可用专项债资 金增长 20%以上、覆盖省以上重大项目，积极争取更多项目纳入国家土地保障重 大项目清单和国家重大项目能耗单列。建立省主导的跨区域跨流域跨周期重大项 目实施机制，完善投资赛马、项目晾晒机制，确保项目早落地早开工、早达产早

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见效。

多措并举激活居民消费。实施提升传统消费、扩大新型消费政策，实现社会 消费品零售总额增长 6%左右。大力培育消费新热点，促进新能源汽车消费，开 展绿色智能家电下乡和以旧换新，积极发展夜间经济，促进旅游市场恢复。培育 壮大文化体育服务、休闲旅游、健康养生等生活性服务业，增加高品质服务供给。 加大社区商业设施配套、步行街改造、智慧商圈建设的政策支持力度，完善城乡 一体化智慧物流体系，打击假冒伪劣，打造高品质消费环境。

(3)千方百计稳外贸稳外资，推动高水平对外开放 

推动外贸外资平稳发展。抓住 RCEP 实施重大机遇，引导企业用好零关税等 规则，落实好出口退税、出口信贷等政策，推行跨境电商、海外仓等新业态，确 保出口占全国份额基本稳定。今年省级稳外贸资金增长 14%，扩大小微企业出口 信保覆盖面，政府统保平台费率整体水平下降 10%以上。积极扩大先进技术设备、 关键零部件、紧缺资源进口。全面优化外商投资服务，力争实际使用外资 180 亿美元，更好发挥外资在科技创新和产业转型升级中的重要作用。

高标准建设自由贸易试验区。强化四个片区联动发展，坚持制度创新和项目 建设双管齐下，推动舟山片区做强油气全产业链、建设大宗商品资源配置高地， 推动宁波片区锻造世界一流强港硬核力量、建设先进制造业集聚区，推动杭州片 区建设数字贸易示范区、国际金融科技中心、数字物流先行区，推动金义片区打 造高水平世界小商品之都，加快形成自贸试验区高质量发展标志性成果。

深度参与共建“一带一路”。支持中国—中东欧国家经贸合作示范区创新发 展，实施“丝路领航”三年行动计划，优化境外经贸合作区布局，加强国际产业 合作园建设，加快构建涉外法治工作体系，强化境外项目风险防控，提升“义新 欧”中欧班列市场竞争力，争创长三角中欧班列集结中心，为服务“双循环”新 发展格局提供有力支撑。 

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(4)着力强化创新驱动，加快打造全球先进制造业基地 

大力推进科技创新。聚焦三大科创高地建设，实施重大科研平台设施建设千 亿工程，省级用于科技创新领域的资金增长 40%。推动杭州城西科创大走廊打造 综合性科学中心，加快推进甬江、环大罗山、G60(浙江段)等科创走廊建设， 完成 10 大省实验室建设布局，提升中科院医学所平台能级。加强关键核心和基 础共性技术攻关，组织开展“尖峰、尖兵、领雁、领航”攻关项目 400 项以上。 落实好研发费用加计扣除等政策，推动企业加大创新投入，新增创新型领军企业 10 家、高新技术企业 4000 家、科技型中小企业 8000 家。支持龙头企业与高校 院所共建研发机构，新组建创新联合体 5 个，新创建国家技术创新中心 1 家，完 成 10 大省技术创新中心布局。深入实施“鲲鹏行动”“高层次人才特殊支持计 划”等人才工程，新增领军型创新创业团队 25 个，完善人才培养使用、评价激 励机制。

加快提升制造业核心竞争力。重塑制造业高质量发展政策体系，省级整合存 量资金 99 亿元、新增 20 亿元，集中力量推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅 槃”攻坚行动，力争规上工业增加值增长 6%以上。强化龙头企业引领带动，深 入实施“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”“放水养鱼”和单项冠军培育行动，力争新增 上市公司 70 家，培育雄鹰企业 10 家、专精特新“小巨人”企业 100 家、单项冠 军企业 20 家。强化链条式培育，推进创新链产业链融合发展，实施强链补链固 链项目 60 项以上。强化集群式发展，培育“新星”产业群 20 个左右，积极创建 国家战略性新兴产业集群。用好国家增值税留抵退税政策，重点支持企业技术改 造，实现技改投资增长 10%以上。强化先进制造业与现代服务业融合发展，做优 科技服务、现代物流、创意设计等生产性服务业，助推制造业向价值链高端攀升。 推进建筑业高质量发展。

全力推动数字经济积厚成势。深化数字经济“一号工程”，做大做强数字安 防、集成电路、智能计算和智能光伏等产业，推进类脑智能、量子信息等未来产 业发展，力争数字经济核心产业增加值增长 12%。大力推进传统制造业数字化改

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造，新增“未来工厂”15 家、智能工厂 150 家。办好首届全球数字贸易博览会， 加快打造全球数字贸易中心。

(5)着力深化数字化改革，持续增创体制机制新优势 

迭代升级数字化改革。优化数字化改革体系架构，全面推进跨部门跨层级跨 领域的业务流程优化、制度重塑、系统重构。完善一体化智能化公共数据平台， 建成功能强大、支撑有力的数字资源系统。围绕党建统领、数字政府、数字经济、 数字社会、数字法治和基层治理等系统，加快打造一批管用实用好用的重大应用。 加大个人信息保护力度，确保数据安全。

扎实推进“扩中”“提低”改革。加快构建“全面覆盖+精准画像”基础数 据库，精准识别和摸清扩中提低重点对象底数。积极探索扩中提低的实现路径， 加快健全普惠性人力资本投入机制，全面拓宽居民增收渠道，创新完善分配调节 机制，健全困难群体帮扶机制。聚焦高校毕业生、技术工人、中小企业主和个体 工商户、进城农民工等扩中重点群体，低收入农户、困难群体等提低重点群体， 探索制定针对性增收激励政策，进一步激发增收积极性主动性。 

深化重点领域改革。推进要素市场化配置改革，深入开展亩均效益领跑者行 动，推动高耗低效企业转型升级，力争规上工业亩均税收增长 8%。深化国土空 间治理改革，科学统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，建设 省域空间治理数字化平台，盘活存量建设用地 15 万亩，推进城镇低效用地再开 发 5 万亩。推动以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革。完成国企改革三年 行动，优化布局、调整结构，推动国有企业承担好责任、发挥好功能、发展好企 业。

(6)着力推进区域城乡协调发展，进一步缩小区域城乡差距 纵深推进长三角一体化。全力抓好协同事项落实，共建长三角生态绿色一体 

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化发展示范区，推进虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设，做深做实长三角产业合 作区，推动数字长三角、科创产业共同体、世界级港口群等关键领域一体化合作 取得新成果。

久久为功推进“四大”建设。编制实施杭州湾产业带高质量发展规划，加快 建设大湾区十大标志性工程，接续实施一批产业、科技、生态等支撑性项目。擦 亮全域美丽大花园金名片，深入开展“人人成园丁、处处成花园”活动，进一步 做亮“耀眼明珠”。提速推进大通道建设，加快建设义甬舟开放大通道，提升综 合交通枢纽功能，完善综合交通网络，新增铁路与轨道交通里程 260 公里。加快 提升大都市区能级，唱好杭州、宁波“双城记”，支持温州增强城市综合竞争力， 推动金义聚合同城化发展。 

深入推进城乡融合发展。健全城乡一体、部门协同的城乡规划建设和风貌管 控体制机制，扎实推进城市有机更新，深化“千万工程”，强化城乡风貌整治提 升，联动推进未来社区和未来乡村建设，加强历史文化村落保护，新建成 50 个 城市风貌样板区、30 个县域风貌样板区、40 个未来社区、200 个未来乡村。深 入推进“四好农村路”建设。有序推进农业转移人口市民化，推动实施常住地提 供基本公共服务制度。 

加快推进农业现代化。落实最严格的耕地保护制度，科学编制实施耕地恢复 补充方案，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加强高标准农田建 设，推行“田长制”，毫不放松抓好粮食生产和重要农产品生产供给，确保粮食 播种面积 1510 万亩。积极推进农业标准地改革。加大科技强农、机械强农推进 力度，省财政支持资金增长 86%，振兴现代种业，加快补齐农机短板，完善农业 社会化服务体系，全面促进农业提质增效。

大力推进海洋强省建设。加快建设甬舟温台临港产业带，积极发展海洋装备 制造、海洋生物医药等产业，推动炼化一体化和下游新材料项目建设，建好国家 级绿色石化产业基地，促进海洋渔业转型提升。支持建设海洋中心城市。加快宁

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波舟山港世界一流强港建设，完善港口集疏运体系，提高海铁、公铁、江海等多 式联运发展水平。

推动山区 26 县跨越式高质量发展。坚持分类施策、一县一策，完善省域统 筹机制和激励奖补政策，省财政新增安排专项资金，支持 26 县生态工业重点项 目。支持浙西南革命老区建设。深入实施山海协作工程，提升“产业飞地”“科 创飞地”建设水平，推进山海协作产业项目 300 个、投资 400 亿元以上，增强山 区内生发展动力。

❷双碳任务 (7)着力推动绿色低碳发展，让绿色成为浙江发展最动人的色彩 

大力推行绿色低碳生产生活方式。坚持先立后破、通盘谋划，科学有序推进 碳达峰碳中和，落实好新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的 政策，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚决避免“一刀切”、运动式“减碳”。 狠抓百个千亿清洁能源项目建设，启动 700 万千瓦清洁火电、100 万千瓦新型储 能项目开工建设，新增风光电装机 400 万千瓦以上，积极推进抽水蓄能电站建 设。强化能源运行调度，确保能源安全保供。实施全面节约战略，推进资源节 约集约循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

巩固提升环境质量。深入推进清新空气行动，确保设区城市 PM2.5 平均浓 度低于每立方米 26 微克，空气质量优良天数比率高于 92%。深化“五水共治” 碧水行动，持续推进“污水零直排区”建设，全省地表水优良水质断面比例达 到 94%以上。加强土壤污染治理，污染地块安全利用率达到 94%以上。深化全 域“无废城市”建设，推进塑料污染治理，加强垃圾分类和资源化利用。 

加强生态修复和保护。积极参与长江经济带共抓大保护。落实八大水系全面 禁渔期制度，实施美丽海湾保护与建设行动，扎实开展废弃矿山生态修复。大 力支持钱江源—百山祖创建国家公园。加强珍稀濒危物种抢救保护和外来物种

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入侵治理，全面提升生物多样性保护水平。

(8)着力统筹发展和安全，有效防范化解各种风险挑战 

慎终如始抓好疫情防控。全面落实常态化疫情防控各项措施，加强疫苗接种， 扎实做好外防输入、内防反弹工作。强化平战结合，完善疫情防控六大机制，做 到快检测、快流调、快编组、快转运、快隔离，不断提升疫情防控能力水平，坚 决打赢疫情防控总体战遭遇战歼灭战。

全力防范经济金融风险。持续防范化解企业债务风险，有序处置私募投资基 金等风险点，严厉打击非法集资等非法金融活动，依法稳妥处置房地产领域风险， 稳步化解地方政府隐性债务风险。支持和引导资本规范健康发展，坚决防止资本 无序扩张。

全面加强安全生产。深化“遏重大”攻坚战，聚焦道路运输、涉海涉渔、消 防、危险化学品、建设施工、工矿、旅游和城市运行等重点领域，全面排查整治 风险隐患，确保较大以上事故起数和伤亡人数“双下降”。深入推进台风、洪涝 防治，加强地质灾害治理。完善食品药品安全风险监测预警机制，加强“阳光厨 房”和城乡放心农贸市场建设，提升食品药品安全保障水平。 

营造安定祥和的社会环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层治理 “一中心四平台一网格”建设，完善基层矛盾纠纷调处化解机制。深入实施网络 安全整体能力提升行动，推动线上线下一体化治理。扎实做好党的二十大、亚运 会等重大活动安保维稳工作。加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶 斗争，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪，持续提升人民群众安全感。 

(9)着力办好杭州亚运会、亚残运会，向世界奉献一届中国特色、浙江风 采、杭州韵味、精彩纷呈的体育文化盛会 

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打造一流赛事环境。办好杭州亚运会是习近平总书记交给浙江的光荣任务， 要举全省之力，强化全省域参与，加强杭州和宁波、温州、金华、绍兴、湖州等 协办城市的密切协作，完善工作保障体系，凝聚起共襄盛举的强大力量。树立绿 色理念和精品意识，高标准推进亚运场馆、亚运村的建设、管理和运营。全力做 好比赛项目筹办、疫情防控、安全保卫等各项工作，确保办得精细、精准、精致、 精彩、经典。

营造全民参与氛围。大力倡导“人人都是东道主”理念，精心组织开展宣传 推介，积极开展“迎亚运讲文明树新风”志愿服务，掀起全民迎接亚运、参与亚 运的热潮。加快体育强省建设，大力推进全民健身，全力做好我省运动员参加亚 运会的训练备战工作，办好第十七届省运会。 

全面提升城市品质。加强城市基础设施建设，推进环境综合整治，强化城市 精细化智慧化治理，塑造城市文明新形象。加强市场运作，放大亚运效应，繁荣 文化体育事业，发展商贸旅游产业，实现社会效益、经济效益最大化。

(10)着力保障和改善民生，让人民群众在迈向共同富裕中有更多实实在在 的获得感 

进一步加强就业和社会保障。强化就业优先政策，完善高校毕业生、退役军 人和农民工等重点群体就业支持体系，实现零就业家庭动态清零。扎实做好企业 职工基本养老保险全国统筹实施工作，推动新型就业形态从业人员参保缴费，促 进养老保险基金长期平衡。完善大病、慢性病医疗保险制度，全面推进商业补充 医疗保险，扩大长期护理保险试点。加快构建新型慈善体系。促进残疾人事业发 展。大力发展保障性住房，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因 城施策促进房地产业良性循环和健康发展。加强困难群体救助，实现困难群众应 保尽保，城乡居民最低生活保障年标准达到 1.1 万元以上，集中供养孤儿最低养 育年标准达到 2.1 万元，确保共同富裕道路上一个都不掉队。

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加快推进教育现代化。大力推动普惠性幼儿园和农村幼儿园扩容，补齐学前 教育短板。加强基础教育资源优质均衡供给，平稳有序推进民办义务教育规范发 展，巩固扩大“双减”成果，提升教学质量和课后服务水平。采取更加有力措施 降低青少年近视率。实施技工教育提质增量行动，深化中高职一体化人才培养改 革，稳步发展职业本科教育。加快高等教育发展，推进新一轮学科建设计划，提 高高校办学水平。 

深入实施健康浙江行动。超常规推进“医学高峰”建设，争创国家区域医疗 中心和国家区域中医中心，推进国家中医药综合改革示范区建设，深化县域医共 体和城市医联体建设，推动优质医疗资源均衡布局。全面推行“健康大脑+智慧 医疗”应用，使全省域都能享有便捷化、智能化、有温度的卫生健康服务。 

营造育儿友好环境。实施三孩生育政策及配套支持措施。全面取消社会抚养 费，建立生育全流程服务体系，健全危重孕产妇和新生儿应急救治制度，完善生 育保险政策。优化生育休假制度，保障劳动者依法享受生育相关假期及其福利待 遇。大力发展普惠性托育服务，支持幼儿园开展托幼一体化服务，加强未成年人 保护，积极建设育儿友好型社会。

加快构建幸福养老服务体系。实施“养老机构跟着老人走”行动计划，支持 专业性养老服务机构建设，创新家庭养老支持政策，加强家庭适老化改造，完善 社区居家养老服务网络，全面建立空巢、留守、失能、重残、失独老人为主要对 象的居家社区探访关爱制度。积极推进康养联合体建设，探索设立家庭照护床位， 加强养老护理教育培训。丰富老年人精神文化生活，积极建设老年友好型社会。 

加强新时代文化建设。牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，深化文物安 全大排查大整治，全面提高文物安全协同监管能力。加快浙江文化标识建设，系 统开展宋韵文化研究传承和南宋文化品牌塑造。深化文艺精品创优工程，全面繁 荣发展新闻出版、广播影视、哲学社会科学。举办亚洲之光国际艺术节。深化百 城万村文化惠民工程，提升农村文化礼堂运营管理水平。深入推进之江文化产业

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带大项目建设，高标准建设数字音乐、数字出版、短视频产业基地。深化文旅融 合，加快大运河国家文化公园、四条诗路文化带建设。深化“浙江有礼”“最美 浙江人”品牌培育，加强家庭家教家风建设，深入推进全民阅读，不断提升全民 文明素养。 

支持驻浙部队建设，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，推 进军民融合，巩固军政军民团结。

各位代表，为民办实事是高质量发展建设共同富裕示范区的重要内容。我们 认真对照共同富裕示范区实施方案，着眼解决群众“急难愁盼”，坚持系统谋划， 坚持群众普遍有感，坚持能快则快、能早则早、能多则多，用心用情用力办好民 生实事。 

1、新增 150 个乡镇(街道)建有托育机构;新增托位 5 万个，其中新增普 惠托位 3 万个;新改扩建公办幼儿园 100 所，新增公办幼儿学位 2 万个。

2、新改扩建公办中小学 100 所，新增义务教育公办学位 8 万个;支援山区 26 县和 6 个海岛县组建跨地区教共体结对学校 500 所。

3、开展职业技能培训 150 万人次以上，新增技能人才 40 万名，其中新增高 技能人才 20 万人。

4、建设国家临床重点专科项目 10 个;新增县级公立三级医院床位 5000 张， 新改扩建规范化村卫生室(社区卫生服务站)500 个;支持山区 26 县和 6 个海 岛县全面建立标准化胸痛、卒中、创伤三大救治中心和检验、影像、病理三大共 享中心，建设 128 个以上临床专科，新增院前急救服务站 40 家。

5、新增认知障碍照护专区床位 6000 张，新增持证养老护理员 6000 人，每 个县(市、区)至少建成 1 家智慧公办养老院，所有乡镇(街道)居家养老服务 

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中心配备无感服务智能终端。长期护理保险参保人员达到 1500 万人。 6、建设筹集保障性租赁住房30万套，开工改造城镇老旧小区不少于600个、

7500 栋。 7、提升建设规范化儿童康复机构50家，提升建设规范化残疾人之家200家，

完成重要公共服务场所无障碍改造 1000 个。

8、完成全省 520 公里国省道起伏不平等病害点段、100 座桥头整治，完成全 省 460 公里城市道路起伏不平等病害点段、260 座“桥头跳车”城市桥梁整治; 11 个设区市城区新增停车位 10 万个，新改建农村公路 1600 公里。

9、新开工提标加固海塘 240 公里，完成病险水库除险加固 200 座、山塘整 治 450 座，提升改造农业灌溉泵站机埠、堰坝水闸 1500 座，改造农村供水管网 2800 公里，完成中小河流综合治理 500 公里。

10、建成“15 分钟品质文化生活圈”8000 个，新增城市书房 200 家、文化 驿站 100 家、乡村博物馆 400 家，新建农村文化礼堂 600 个。

以上民生实事，我们将定点定时、定标定责，细化目标任务、压实工作责任、 实时公布进度、接受群众监督，表格式压茬推进，清单化攻坚突破，确保每一件 民生实事都做实做细做好，确保言必信、行必果，让全省人民早受益、多受益、 更有获得感。

3、切实加强政府自身建设 面对新时代新使命，我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，

深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，把高站位和实干事结合起来，巩固拓 第 55 页 共 684 页

展党史学习教育成果，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范 引领者，坚决扛起守好“红色根脉”、打造“重要窗口”、高质量发展建设共同 富裕示范区的政治责任，坚决做到“总书记有号令、中央有部署，浙江见行动”， 坚决做到紧跟总书记、奋进新征程。 

坚持改革进取，建设创新政府。全面加强学习，深化调查研究，增强工作本 领，不断提高政府工作人员素质和专业化水平。坚定不移吃改革饭、打创新牌， 强化整体智治、唯实惟先，勇当标杆、敢为闯将，以数字化改革引领变革性组织 建设，系统重塑机制、工具、手段和方法，创造性推动工作质效提升。

坚持担当作为，建设实干政府。牢记习近平总书记“抓而不实，等于白抓” 的谆谆教诲，知责于心、担责于身、履责于行，把全部心思用在干事创业上，把 全部精力用在办实事求实效上。大兴真抓实干之风、攻坚克难之风，以踏石留印、 抓铁有痕劲头狠抓落实，事不避难、一抓到底，说一件、干一件、成一件。 

坚持依法履职，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，忠实履行宪法法 律赋予的职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法 治轨道。积极推进重点领域政府立法，严格落实重大行政决策程序制度。依法接 受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、 舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

坚持为民清廉，建设服务政府。坚决落实以人民为中心的发展思想，用心把 握群众的脉搏，用情找到解决问题的办法，用力把事情做实做好，以看得见的变 化回应群众期盼。坚持党政机关过“紧日子”，严格控制和压减一般性支出。严 格履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、 官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。 

各位代表!使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近 平同志为核心的党中央周围，在中共浙江省委的坚强领导下，忠实践行“八八战 

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略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，高质量发展建设共 同富裕示范区，以优异成绩迎接党的二十大和省第十五次党代会胜利召开!