欧盟“碳关税”又进一步

2023-2-23 09:48 来源：金融时报

即便欧洲能源危机仍末结束，欧盟却在绿色环保监管方面再度发力。2月14日，欧洲议会通过决议，决定在2035年实现新车零排放；而数天前，2月9日，欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会(ENVD)投票赞成欧盟修订后的排放交易体系(ETS)和碳边境调整机制(CBAM)。该委员会是欧洲议会下面主要负责环境政策和环境保护措施、公共卫生和食品安全问题的分支机构。该委员会通过改革协议，意味着欧盟ETS和CBAM改革距离正式立法又进了一步。如果CBAM在接下来的欧洲议会

2023年第二季度举行的全体投票中获得通过，并获得欧洲理事会批准，就能最终“闯关”成功。

CBAM又称欧盟碳边境税，俗称碳关税。简单而言，碳关税指严格实施碳减排政策的国家或地区，要求进口(出口)高碳产品时缴纳(返还)相应的税费或碳配额。欧盟碳关税若最终立法通过，欧盟将成为全球首个以碳关税形式应对全球气候变化的地区。

事实上，欧盟碳关税谈判过程并非一帆风顺。相关理念由法国己故前总统希拉克提出，在欧盟多任政治家持续努力和博弈之下历经20年终于有了新进展。随着气候变化在国际政洽中的地位愈发重要，《京都议定书》 《巴黎协定》 等国际条约开始限制各经济体的碳排放，但这些国际条约和机制在法律效力和监督执行上并不完善。理论上，当某个经济体出台减排措施，企业可以将高碳产品产业链向减排压力不大或措施相对宽松的经济体转移，导致“碳泄漏”。2005年，欧盟成立欧洲气候交易所和ETS，针对能源和工业等产业制定碳排放配额，并允许企业之间根据市场供求原则交易配额。在启动之初，为了减少减排对欧洲企业的冲击、防止“碳泄漏”，欧盟向企业发放免费配额。

2019年推出 《欧洲绿色协议》之后，欧盟着手改革ETS体系。2022年6月22日，欧洲议会通过欧盟碳边界调整机制方案，当时欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会三方有各自的碳排放方案；随后各方进行磋商，以推动ETS下欧盟产品支付的碳价格与进口商品的碳价格相等。2022年12月13日，欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会就欧盟碳边境税达成临时性框架协议，随后一段时间内，各方又商议并敲定了碳边界税的相关细节。2月9日，ENVI表示，57人投票赞成ETS改革，13人投票反对，6人弃权。与此同时，碳关税获得63票赞成，7票反对。