现在全球气候危机有一个大背景，就是冷战以来大国竞争正在升级，而近期美英澳宣布成立联盟也进一步加剧了这种局势。在这种情况下，气候问题对中美来说，意味着一场终极考验，那就是能否在战略竞争的同时，联手拯救世界？这篇报告认为，如果中美不能在气候问题上进行合作，任何努力都不会真正起作用。拜登政府在气候外交这方面的做法还是有一定积极成果的，中美在这方面的合作也慢慢有了进展。但是，美国目前的气候外交存在三个根本性的弱点。

第一个弱点，就是国际社会不太相信目前的气候外交政策会一直持续 ：国际社会认为特朗普或者说“特朗普主义”很有可能在美国卷土重来。也就是说，大家普遍认为民主党不一定在2024年美国大选中获胜。如果真的没能获胜，那美国在气候变化问题上的立场又会发生大变化。
另一个原因，就是拜登政府的一些激进的气候行动只能通过行政命令来实施，没法通过法律来实施（因为民主党在国会的力量不够），因为修改法律的程序很长，改起来可不容易，但行政命令就比较容易改变，这届政府发布的行政命令，下一届政府可以直接推翻。因此，对于“拜登政府的气候政策能不能持续到2024年以后”这个问题，大家确实没有信心。

第二个弱点，是中美对气候谈判的态度存在分歧。拜登政府坚持认为，气候谈判能够与双方关切的其他问题分开，而且必须分开。但中国方面认为，将气候与其他政策问题分开，任何这样的想法都是行不通的，也就是在气候问题上的合作与中美关系的其他问题分不开。

按中国外交部长王毅的话，说美方希望气候变化合作成为中美关系的“绿洲”，但如果“绿洲”周围都是“荒漠”，“绿洲”迟早会被沙化。中美在这方面的分歧也是拜登政府气候政策的一个重大弱点。

第三个弱点是美国自身实力的下降。早在“阿富汗崩溃”之前，美国的实力（不论是硬实力还是软实力）就不如过去了，因此美国对其它国家的敦促也好，施压也好，都难以取得过去的效果。甚至美国的盟友在应对气候变化方面也有自己的选择，比如欧盟就提出了最激进的气候应对方案之一《欧洲绿色协议》，再比如澳大利亚，虽然它是美国的铁杆盟友，但在应对气候变化方面却是全球最落后的国家之一。另外，拜登政府到底能不能为它的气候政策在国会获得足够的资金，也是值得怀疑的。

总结：基于国际社会的不信任、与中国的分歧以及自身实力下降这三个原因，报告并不看好拜登政府气候政策的前景。